Cumbre Iberoamericana

Países participantes en la Cumbre Iberoamericana      Miembros de pleno derecho en América      Miembros de pleno derecho en Europa      Miembros de pleno derecho en África y Asia      Miembros asociados      Países que podrían ingresar

Las cumbres se iniciaron en 1991 gracias al impulso de España, apoyado por México,[2][3] con la participación de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

En 2001 se sumó Puerto Rico, a través de su secretario de Estado.[4] Desde entonces, Puerto Rico ha participado en las cumbres en distintas ocasiones, pero no como miembro de pleno derecho, sino como país asociado. Esto es debido a su estatus de Estado Libre Asociado, el cual le impide una representación como estado independiente en foros internacionales. Participa en la cumbre a través de su gobernador o de su secretario de Estado.

En 2004 se sumó Andorra, en este caso como miembro de pleno derecho, siendo el primer país en incorporarse con tal derecho desde el inicio de las cumbres en 1991. Tuvo su debut en la V Cumbre Iberoamericana celebrada en Salamanca.

Son aquellos países que tienen derecho a asistir a las cumbres y a las reuniones de cancilleres y ministros de la organización en calidad de observadores, pero sin poder de decisión. También en 2009 fueron admitidos Italia y Bélgica.

El año 2010 fue el de mayor ampliación, siendo admitidos Filipinas, Marruecos, Países Bajos y Francia. En 2012 fue aceptada Haití, que ya desde 2004 había solicitado participar y dos países asiáticos como Japón (2013) y Corea del Sur (2016).[5]

Hay otros países que han solicitado participar en las cumbres y todavía no han participado: Timor Oriental solicitó el ingreso en las Cumbres Iberoamericanas en 2001,[6] Haití en 2004,[7] Belice en 2005.[6] En 2009 se sumaron Filipinas y Guinea Ecuatorial, como miembros participantes de la cumbre.[8] Ambos países solicitaron su ingreso en 2001 y con el tiempo sus participaciones podrían ser reconocidas como pleno derecho.

Hasta la fecha, no se ha concretado la participación de dichos países en las cumbres iberomericanas.

La Cumbre Iberoamericana, en Santiago de Chile, 2007.

Inicialmente, para participar en la cumbre, los países habían de reconocer como lengua oficial (de iure o de facto) el español o el portugués. Según este criterio, si solicitasen su ingreso en la cumbre, se podría admitir a los países de Mozambique, Angola, Guinea-Bissau, Cabo Verde, Santo Tomé y Príncipe y Timor Oriental, así como la región china de Macao, pues todos ellos reconocen el portugués como idioma oficial.

Más adelante se decidió admitir a países donde el español o el portugués fueran la lengua mayoritaria, aunque no sean oficiales. En estos casos, el país debía aceptar el "acervo cultural" iberoamericano.[9] El primero fue Andorra en 2004, en el cual la mayoría de la población habla español, si bien el catalán es el único idioma oficial. La posibilidad de ampliar el ingreso a dichos países de mayoría de población lusófona o hispanoparlante que no tuvieran el portugués ni el español como idioma oficial fue reconocida en la XV Cumbre Iberoamericana, cuando se estudió el ingreso de Belice, cuya lengua oficial es el inglés a pesar de ser el español el idioma más extendido.[9]

En 2009, con la participación de Filipinas como miembro asociado, se abre una nueva posibilidad: la de aceptar países donde el español o el portugués, ni son oficiales, ni son mayoritarios. De este modo se podría abrir la puerta al ingreso de otros países con importantes minorías lusófonas e hispanoparlantes, tales como Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Granada, Islas Caimán, Islas Vírgenes de los Estados Unidos, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía y Turcas y Caicos (todos ellos con más de un 40% de hispanoparlantes), Trinidad y Tobago (donde el español tiene un estatus especial y está previsto que sea idioma oficial en 2020), las Islas Marianas como las actuales dependencias de Guam e Islas Marianas del Norte (antiguas posesiones españolas donde tienen el castellano hablado por minorías y también donde se estudia español, además se habla chamorro, variante del español y de idiomas autóctonos hablado por los indígenas), Haití (donde también tienen el español, hablado por minorías significativas), el Sahara Occidental (antigua colonia española, en la que el español es estudiado como cooficial en la región controlada por la RASD).

Excepto en las dos primeras cumbres, todas han girado sobre un tema. El país anfitrión propone un tema central para abordarlo en las reuniones de la Cumbre y al finalizar éstas se acuerda una Declaración Política, así como otras declaraciones o comunicados especiales sobre temas puntuales.

A continuación siguen para cada año el título de su declaraciones o en su defecto el del libro oficial:

Año	Sede	Fecha	Título de la declaración	Cumbre iberoamericana
1991	Guadalajara	18 y 19 de julio	El Fuego Nuevo	I Cumbre
1992	Madrid	23 y 24 de julio	Creación de nuevos instrumentos operativos que permitan la cultura de cooperación	II Cumbre
1993	Salvador de Bahía	15 y 16 de julio	Um programa para o desenvolvimento, com ênfase no desenvolvimento social (en español:Un programa para el desarrollo, con énfasis en el desarrollo social)	III Cumbre
1994	Cartagena de Indias	14 y 15 de junio	Comercio e Integración como elementos del desarrollo Iberoamericano	IV Cumbre
1995	San Carlos de Bariloche	16 y 17 de octubre	La educación como factor esencial del desarrollo económico y social	V Cumbre
1996	Santiago de Chile y Viña del Mar	10 y 11 de noviembre	Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa	VI Cumbre
1997	Isla de Margarita	8 y 9 de noviembre	Los valores éticos de la Democracia	VII Cumbre
1998	Oporto	17 y 18 de octubre	Os Desafios da Globalização e a Integração Regional (en español: Los Desafíos de la Globalización y la Integración Regional)	VIII Cumbre
1999	La Habana	15 y 16 de noviembre	Iberoamérica y la situación financiera internacional en una economía globalizada	IX Cumbre
2000	Panamá	17 y 18 de noviembre	Infancia y adolescencia: un nuevo proyecto para un nuevo siglo	X Cumbre
2001	Lima	17 y 18 de noviembre	Unidos para construir el mañana	XI Cumbre
2002	Bávaro	15 y 16 de noviembre	Iberoamérica ante la crisis global	XII Cumbre
2003	Santa Cruz de la Sierra	14 y 15 de noviembre	Inclusión social y desarrollo. Presente y futuro de la Comunidad Iberoamericana	XIII Cumbre
2004	San José	18 y 19 de noviembre	Educar para construir el futuro	XIV Cumbre
2005	Salamanca	14 y 15 de octubre	Iberoamérica: el mañana es hoy	XV Cumbre
2006	Montevideo	3 y 4 de noviembre	Iberoamérica: Migraciones, Un desafío global	XVI Cumbre
2007	Santiago de Chile	9 y 10 de noviembre	Iberoamérica: Desarrollo e inclusión social	XVII Cumbre
2008	San Salvador	del 29 al 31 de octubre	Juventud y Desarrollo	XVIII Cumbre
2009	Estoril	30 de noviembre y 1 de diciembre	Inovação e Tecnologia (en español: Innovación y Tecnología)	XIX Cumbre
2010	Mar del Plata[11]	3 y 4 de diciembre	Educación para la Inclusión Social	XX Cumbre
2011	Asunción[12]	28 y 29 de octubre	Transformación del Estado y Desarrollo	XXI Cumbre
2012	Cádiz[13]	16 y 17 de noviembre	Una relación renovada en el bicentenario de la Constitución de Cádiz	XXII Cumbre
2013	Panamá[14]	18 y 19 de octubre	El papel político, económico, social y cultural de la Comunidad Iberoamericana en el nuevo contexto mundial	XXIII Cumbre
2014	Veracruz[15]	8 y 9 de diciembre	Iberoamérica en el siglo XXI: Educación, innovación y cultura	XXIV Cumbre
2016	Cartagena de Indias[16]	28 y 29 de octubre	Juventud, Emprendimiento y Educación.	XXV Cumbre
2018	Antigua Guatemala[17]	15 y 16 de noviembre	Una Iberoamérica próspera, inclusiva y sostenible	XXVI Cumbre
2021	Andorra la Vieja[18]	20 y 21 de abril	Innovación para el desarrollo sostenible – Objetivo 2030[19]	XXVII Cumbre
2023	Rep. Dominicana[20][21]	24 y 25 de marzo	Juntos hacia una Iberoamérica justa y sostenible	XXVIII Cumbre
2024	Ecuador [22]			XXIX Cumbre

Los países anfitriones lo hacen a petición propia, y son elegidos por consenso para ocupar la Secretaría Pro Tempore, durante dos años, con el objetivo de organizar y decidir la sede de la futura cumbre.[10]

De los 22 estados que se reúnen durante las Cumbres Iberoamericanas, tan solo tres países no han organizado ninguna cumbre hasta ahora (Ecuador, Honduras y Nicaragua), el resto ha organizado al menos una. España es el país que más veces ha sido organizador de una cumbre (3), mientras que en ciudades, Cartagena de Indias (Colombia) y Panamá han repetido en dos ocasiones como sedes (1994 y 2016; 2000 y 2013 respectivamente).

A continuación se ofrece una lista con las sedes:

País anfitrión	Número de cumbres	Fechas	Sedes
España	3	1992, 2005 y 2012	Madrid, Salamanca y Cádiz
Argentina	2	1995 y 2010	San Carlos de Bariloche y Mar del Plata
Colombia	2	1994 y 2016	Cartagena de Indias (dos ocasiones)
Chile	2	1996 y 2007	Viña del Mar y Santiago de Chile (dos ocasiones, en 1996 fue doble sede)
México	2	1991 y 2014	Guadalajara y Veracruz
Panamá	2	2000 y 2013	Panamá (dos ocasiones)
Portugal	2	1998 y 2009	Oporto y Estoril
Andorra	1	2020	Andorra la Vieja
Brasil	1	1993	Salvador de Bahía
Bolivia	1	2003	Santa Cruz de la Sierra
Cuba	1	1999	La Habana
Costa Rica	1	2004	San José
Guatemala Guatemala	1	2018	Antigua Guatemala
República Dominicana	2	2002 y 2023	Bávaro y por determinar
El Salvador	1	2008	San Salvador
Paraguay	1	2011	Asunción
Perú	1	2001	Lima
Uruguay	1	2006	Montevideo
Venezuela	1	1997	Isla Margarita
Ecuador	1	2024	por determinar
Honduras	0
Nicaragua	0

La evolución de asistencia a las cumbres se puede dividir en una fase de éxito (1991-2003) que, si exceptuamos 1999 con solo 16, contó con 21, 20, 19 y 18 miembros. A partir de la segunda fase (2004-2008), donde se va notando el desgaste del carácter anual y se manifiestan las no asistencias por motivos de confrontación ideológica pero aun así la asistencia sigue manteniéndose alta (entre 19 y 16 asistentes) pero con citas bajas como en 2004 y 2006. Finalmente la tercera etapa (desde 2009) presenta un perfil bajo donde las cumbres no han superado los 16 asistentes (2010) con mínimos de 12 asistentes en 2011, 2013 y 2016.

• 22 asistentes: -

• 21 asistentes: I Cumbre (1991), IV Cumbre (1994) y VI Cumbre (1996)
• 20 asistentes: VII Cumbre (1997), VIII Cumbre (1998) y XI Cumbre (2001)
• 19 asistentes: II Cumbre (1992), III Cumbre (1993), X Cumbre (2000), XIII Cumbre (2003), XV Cumbre (2005) y XVIII Cumbre (2008)
• 18 asistentes: V Cumbre (1995), XII Cumbre (2002) y XVII Cumbre (2007)
• 16 asistentes: IX Cumbre (1999), XX Cumbre (2010), XXIV Cumbre (2014), XXVII Cumbre (2021)
• 15 asistentes: XIV Cumbre (2004)
• 14 asistentes: XVI Cumbre (2006), XIX Cumbre (2009) y XXVI Cumbre (2018)
• 13 asistentes: XXII Cumbre (2012)
• 12 asistentes: XXI Cumbre (2011), XXIII Cumbre (2013) y XXV Cumbre (2016)

Las principales causas de este bajón son la poca valoración que se le ha otorgado a estas cumbres desde 2009 frente a otras cumbres regionales e internacionales (Cumbre de las Américas o Cumbres UE-CELAC), los problemas de agenda a la hora de realizar cumbres anuales o la discrepancia política y económica entre los países de corriente bolivariana y los de corriente liberal (ALBA frente a Alianza del Pacífico) [23] que se ha agudizado frente a la concertación política de la que se hacía gala en las primeras cumbres.[24]

Una de las medidas tomadas para fortalecer las cumbres ha sido celebrarlas cada dos años, a partir de la XXIV Cumbre de 2014, última anual, en lugar de cada año como se hacia desde 1991.

Ausencias generales

Las ausencias de cualquier jefe de estado o de gobierno pueden deberse a diversos motivos: conflictos diplomáticos con el país anfitrión, catástrofes naturales, problemas internos que requieren la presencia del gobierno, problemas de agenda o por motivos ideológicos. La ausencia de cualquier jefe de estado o de gobierno suele suplirse con algún miembro del gabinete ministerial, principalmente vicepresidentes (la República Dominicana envió, durante las dolencias de Joaquín Balaguer, a dos vicepresidentes o Argentina que envió a la vicepresidenta Gabriela Michetti[25] en la cumbre de 2016) o ministros/cancilleres de relaciones exteriores. Sin embargo en la II Cumbre de Madrid, donde los dos países ausentes (Perú y Venezuela) no enviaron ningún representante o en 2013 durante la XXIII Cumbre de Panamá, los países del ALBA, no enviaron ningún representante para protestar contra la negativa del gobierno panameño de aceptar la presencia de Cuba.[26]

Esta cumbre también supuso la primera ocasión desde 1991 que no asistió el rey de España Juan Carlos I, que era el único mandatario que había acudido de manera ininterrumpida a todas las cumbres desde el inicio de estas. Este hecho se debió a la recomendación médica, tras una operación de cadera. Aun así, se dirigió a los demás mandatarios, al inicio la reunión, mediante un parlamento previamente grabado en vídeo.[26]

Otra de las ausencias importantes ha sido la de los presidentes de la República de Cuba por motivos políticos. La discrepancia sobre la política cubana del resto de países ha llevado a la ausencia de Fidel Castro desde 2001 a 2008 y de su sucesor Raúl Castro (2008-2018); tampoco ha confirmado su asistencia el actual presidente cubano, Miguel Díaz-Canel.

Destacan las ausencias de los presidentes venezolanos Hugo Chávez (2004, 2006 y desde 2008 a 2012) y Nicolás Maduro desde 2013 por cuestiones de solidaridad con Cuba (Cumbre 2013) o la falta de entendimiento entre las tendencias políticas del continente americano. Su ejemplo fue seguido por otros mandatarios del grupo ALBA como Evo Morales y Daniel Ortega desde 2009, aunque han roto esta tendencia con la asistencia de Evo Morales a la XXVI Cumbre de 2018. En el caso argentino, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner no asistió en el periodo desde 2011 a 2014, y su sucesor, Mauricio Macri, aunque de ideología contrapuesta, tampoco ha hecho acto de presencia en las cumbres de 2016 y 2018. Honduras fue vetada como consecuencia del Golpe de Estado de 2009 contra el presidente Manuel Zelaya, así, el gobierno hondureño no pudo asistir a las cumbres de 2009, 2010 y 2011. Finalmente, fue readmitido en la cumbre de 2012.

Desde 1991 han acudido a estas cumbres un total de 129 representantes públicos: 113 han sido presidentes, 14 jefes de gobierno de España, Portugal y Andorra; y, 2 monarcas españoles. El rey Juan Carlos I es la figura pública que tiene más asistencias como monarca y como representante de un estado miembro, 22 ediciones, faltado solo a la cumbre de 2013, que fue la última como jefe de Estado de España. En este apartado se pueden consultar de manera detallada todos los jefes de Estado y de Gobierno que han asistido a las cumbres, y en caso de no haberlo hecho los motivos. En la tabla se puede ver, de manera somera, por países la asistencia a las cumbres. A partir de 2014 las cumbres se celebran bienales.

Asistencia de Jefes de Estado y de Gobierno
Cumbre	AND	ARG	BOL	BRA	CHL	COL	CRI	CUB	ECU	SLV	ESP	GTM	HND	MEX	NIC	PAN	PRY	PER	PRT	DOM	URU	VEN
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2016
2018
2021		[27]	[27]		[27]	[27]	[27]	[27]	[27]				[27]			[27]		[27]			[27]
As. Au. Pa.	13 0 0	20 7 0	22 5 0	21 6 0	24 3 0	25 2 0	24 3 0	11 16 0	23 4 0	22 5 0	27 0 3	21 6 0	24 3 0	24 3 0	13 14 0	24 3 0	23 4 0	21 6 0	26 1 4	18 9 0	20 7 0	13 14 0

País miembro	mandatarios
	Representantes	Personaje destacado	Total asistencias
Andorra Andorra	4 jefes de Gobierno	Antoni Martí	6 cumbres
Argentina	6 presidentes	Carlos Menem	8 cumbres
Bolivia Bolivia	8 presidentes	Evo Morales	6 cumbres
Brasil Brasil	6 presidentes	Fernando Cardoso	8 cumbres
Chile Chile	6 presidentes	Michelle Bachelet	6 cumbres
Colombia Colombia	6 presidentes	Álvaro Uribe	8 cumbres
Costa Rica Costa Rica	8 presidentes	José María Figueres Olsen	4 cumbres
		Abel Pacheco	4 cumbres
		Óscar Arias Sánchez	4 cumbres
Cuba Cuba	2 presidentes	Fidel Castro	10 cumbres
Ecuador Ecuador	9 presidentes	Rafael Correa	8 cumbres
El Salvador El Salvador	6 presidentes	Armando Calderón Sol	5 cumbres
España España	2 Monarcas	Juan Carlos I	22 cumbres
	5 presidentes del Gobierno	José María Aznar	8 cumbres
Guatemala Guatemala	9 presidentes	Álvaro Arzú	4 cumbres
		Alfonso Portillo	4 cumbres
Honduras Honduras	7 presidentes	Ricardo Maduro	5 cumbres
México México	6 presidentes	Ernesto Zedillo	6 cumbres
		Vicente Fox	6 cumbres
Nicaragua Nicaragua	4 presidentes	Violeta Chamorro	6 cumbres
Panamá Panamá	7 presidentes	Ricardo Martinelli	5 cumbres
Paraguay Paraguay	8 presidentes	Nicanor Duarte	5 cumbres
Perú Perú	7 presidentes	Alberto Fujimori	8 cumbres
Portugal	4 presidentes	Jorge Sampaio	10 cumbres
	6 primeros ministros	José Sócrates	6 cumbres
República Dominicana República Dominicana	5 presidentes	Leonel Fernández	8 cumbres
Uruguay Uruguay	6 presidentes	Luis Alberto Lacalle	5 cumbres
		Jorge Batlle	5 cumbres
Venezuela Venezuela	4 presidentes	Hugo Chávez	7 cumbres