Unidad Nacional de Protección

La Unidad Nacional de Protección es un organismo de seguridad del Orden Nacional adscrita al Ministerio del Interior, encargada de articular, coordinar y ejecutar medidas de protección y apoyo a la prevención, promover los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad de personas, colectivos, grupos y comunidades que por su cargo o ejercicio de sus funciones puedan tener un riesgo extraordinario o extremo. [3]

La visión UNP esta orientada en su consolidación como un organismo de protección efectivo que garantice el desarrollo de natural de las actividades realizadas por sus protegido. De acuerdo a la UNP su visión es:

• "Para el año 2019, la Unidad Nacional de Protección, se consolidará como un organismo de seguridad del Estado que a través de una gestión efectiva e idónea, implementa las políticas públicas de protección, promoción, respeto y garantía de los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal, obteniendo altos estándares de servicio y atención a las personas, colectivos y grupos en situación de riesgo extraordinario o extremo, o en virtud de su cargo, con el ánimo de alcanzar indicadores de confianza superiores y reconocimiento internacional en materia de garantía de estos derechos." [4]

La UNP mantiene una serie de objetivos estratégicos, distribuidos perspectivas de logros, población objetivo, financiera, procesos internos y crecimiento, aprendizaje y desarrollo.

• Objetivos Estratégicos
  • Perspectiva de logro: Mantener la confianza de los ciudadanos gracias a un manejo adecuado de los recursos, la prestación eficiente del servicio de protección y el cumplimiento de los deberes que por ley le fueron asignadas a la entidad.
  • Perspectiva Población Objetivo:
    • Optimizar la atención al ciudadano mediante el aumento de los canales de comunicación, la presencia regional, la mejora en los tiempos de respuesta y la implementación de herramientas tecnológicas.
    • Implementar la ruta de protección con enfoque diferencial para personas y colectivos que contemple las especificidades y vulnerabilidades de las poblaciones objeto.
    • Apoyar el diseño y la implementación de una política de prevención de violaciones a los derechos humanos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad personal en el marco del conflicto armado interno y de la violencia sociopolítica y de un eventual escenario de postconflicto, tanto en el nivel nacional como territorial.
  • Prespectiva Financiera:
    • Optimizar los recursos asignados al programa de protección, asegurando una planeación adecuada, un control en la ejecución y su uso eficiente y transparente.
    • Gestionar recursos complementarios para el cumplimiento de las obligaciones del programa de protección, por medio de la articulación de acciones con entidades del orden nacional, entes territoriales y organismos internacionales.
  • Prespectiva Procesos Internos
    • Avanzar en la Gestión de la Calidad con la convicción que es la mejor forma para satisfacer plenamente a todos los usuarios y alcanzar el grado de excelencia que nos permita mantener la certificación en ISO9001 Y NTCGP1000.
    • Implementar sistemas de información integrados que contemplen los procesos misionales, de apoyo y evaluación, para mejorar la oportunidad en el tiempo de respuesta a las solicitudes y activación de la ruta de protección individual y colectiva.
    • Garantizar la implementación de elementos de protección especializados y modernos que permitan la mejor prestación del servicio y permita salvaguardar la vida y la integridad de los beneficiarios.
  • Prespectiva Crecimiento, Aprendizaje y Desarrollo
    • Ajustar la estructura orgánica de la entidad para que esté acorde con las necesidades y dinámicas del programa de protección.
    • Mantener y reforzar las competencias del personal de la Unidad Nacional de Protección, con el fin de prestar un mejor servicio a los ciudadanos.

La UNP maneja un rango de riesgos para clasificar el nivel de seguridad requerido por el protegido. Este rango de riesgo fue establecido por la sentencia T-1026 de 2002, por la Corte Constitucional de Colombia y posteriormente definidos por el Decreto 4912 de 2011 el cual fue compilado por el decreto 1066 del 26 de mayo de 2015.

• Riesgo: Probabilidad de ocurrencia un daño al que se encuentra expuesta una persona, un grupo o una comunidad, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, o en razón al ejercicio de su cargo, en unas condiciones determinadas de modo, tiempo y lugar.
• Riesgo Extraordinario: aquel que las personas, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, o en razón al ejercicio de su cargo, no están obligadas a soportar y comprende el derecho de recibir del Estado la protección especial por parte del Programa, respecto de su población y siempre que reúna las siguientes características:
  • Que sea específico e individualizable.
  • Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no en suposiciones abstractas.
  • Que sea presente, no remoto ni eventual.
  • Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes jurídicos protegidos.
  • Que sea serio, de materialización probable por las circunstancias del caso.
  • Que sea claro y discernible.
  • Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la generalidad de los individuos.
  • Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de la situación por la cual se genera el riesgo.

• Riesgo extremo: Es aquel que se presenta al confluir todas las características señaladas para el riesgo extraordinario y que adicionalmente es grave e inminente.

• Riesgo Ordinario: aquel al que están sometidas todas las personas, en igualdad de condiciones, por hecho de pertenecer a una determinada sociedad; genera para el Estado la obligación de adoptar medidas de seguridad pública y no comporta la obligación de adoptar medidas de protección.

Las poblaciones objeto del Programa son:

• Dirigentes de grupos políticos y de oposición.
• Defensores de Derechos Humanos.
• Sindicalistas.
• Dirigentes o activistas de grupos gremiales.
• Dirigentes o miembros de grupos étnicos.
• Miembros de la misión médica.
• Testigos o víctimas de violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
• Periodistas o comunicadores sociales.
• Víctimas del conflicto armado y reclamantes de tierras e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
• Servidores o ex servidores públicos con responsabilidad en Derechos Humanos.
• Dirigentes de grupos armados desmovilizados en los años de 1994 y 1998.
• Dirigentes Unión Patriótica y Partido Comunista Colombiano.
• Apoderados de procesos judiciales por violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
• Docentes.

La UNP se ha visto envuelta en una serie de escándalos que comprometen su confianza. Entre las que podemos encontrar:

• La investigación por corrupción iniciada por la Fiscalía General de la Nación, después del informe presentado por la Contraloría General de la República (Colombia), en el cual se muestran excesivos costos y el despilfarro de dinero relacionados con las adquisiciones y la administración de la entidad.[6]
• La reducción del esquema de seguridad del exmimistro Fernando Londoño, quien asegura que la disminución de su esquema pone en un grave riesgo su vida.[7]
• La muerte del periodista Luis Carlos Cervantes pocos días después de que la UNP le retirará la totalidad de su seguridad pese a las amenazas en su contra.[8]