Relaciones Ucrania-Unión Europea

Las relaciones entre Ucrania y la Unión Europea (UE) están enmarcadas dentro de la Política Europea de Vecindad (PEV), un instrumento de la política exterior de la UE diseñado para los países con los que comparte fronteras. La UE busca de forma progresiva establecer una relación cercana con Ucrania que vaya más allá de la cooperación y se dirija hacia la integración económica y la profundización de la cooperación política.[1] Se afirma que Ucrania es un socio prioritario al interior de la Política de Vecindad Europea.[1] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea.[2]

Relaciones Unión Europea-Ucrania
     Unión Europea
     Ucrania
Delegación de la Unión Europea en Ucrania.

En 2012, la UE firmó un ofrecimiento de libre comercio y asociación política con Ucrania; Sin embargo, los líderes de la UE manifestaron que estos acuerdos no se ratificarían a menos que Ucrania atendiera las preocupaciones sobre un "marcado deterioro de la democracia y el imperio de la ley".[3][4][5] Se fijaron plazos para Ucrania llevase a cabo los cambios necesarios en sus sistemas de justicia y electorales con el fin de permitir la firma formal de sus acuerdos con la UE en Vilnius el 29 de noviembre de 2013.[6]

Sin embargo, aunque el entonces presidente de Ucrania, Víktor Yanukóvich había instado al Parlamento de Ucrania a adoptar leyes para que el país pudiese cumplir con los criterios de la ,[7] el gobierno de Ucrania encabezado por Mikola Azárov suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación el 21 de noviembre de 2013.[8] Víktor Yanukóvich asistió a la mencionada cumbre en Vilnius del 28 de noviembre y 29 de noviembre de 2013 en el que se esperaba la firma del acuerdo de asociación.[9]

La decisión de aplazar la firma del acuerdo de asociación llevó a grandes protestas generalizadas en Ucrania que condujeron a la revolución ucraniana de febrero de 2014 (Euromaidán).[10] Como resultado, el Parlamento destituyó a Yanukóvich y nombró a Oleksandr Turchínov presidente interino. El 25 de mayo de 2014 tuvieron lugar unas nuevas elecciones presidenciales cuyo ganador resultó Petró Poroshenko.

La parte política del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo primer ministro, Arseniy Yatsenyuk.[1] Mientras tanto, la UE ha intentado estabilizar Ucrania por medio de la congelación de activos de rusos y ucranianos y mediante la concesión de ayuda financiera a Ucrania.[1] La parte económica del Acuerdo de Asociación Unión Ucrania-Europea fue firmada el 27 de junio de 2014 por el nuevo presidente ucraniano, Petró Poroshenko.[11]

El 21 de febrero de 2019, se enmendó la Constitución de Ucrania, las normas sobre el rumbo estratégico de Ucrania para ser miembro de la Unión Europea y la OTAN están consagradas en el preámbulo de la Ley Fundamental, tres artículos y disposiciones transitorias.[12][13]

El 28 de febrero de 2022 en el marco de la invasión rusa de Ucrania, el presidente de ucrania Zelenski pidió la adhesión inmediata de Ucrania a la Unión Europea, formalizando su solicitud de adhesión al día siguiente.[14][15][16] Después de la invasión rusa de Ucrania, el apoyo a la adhesión a la UE aumentó a un récord del 91 %.[17] En los primeros días de la guerra ruso-ucraniana a gran escala, hubo un aumento del 68% al 86%, luego siguió creciendo y a fines de marzo es del 91%, un récord absoluto para todos los años de investigación.[18]

Historia

Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea

La Revolución naranja de fines de 2004 mejoró las perspectivas europeas respecto a Ucrania. El líder de oposición Víktor Yúshchenko insinuó que presionaría a la Unión Europea para profundizar los lazos y describió un plan de cuatro puntos: el reconocimiento de Ucrania como una economía de mercado, la entrada en la Organización Mundial del Comercio, la asociación con la Unión Europea y, por último, la plena adhesión.[19] El gobierno ucraniano ha pedido también a Bruselas una indicación más clara sobre las perspectivas para la adhesión de Ucrania, afirmando que "El Plan de Acción aprobado solo refleja el nivel de las relaciones entre Ucrania y la UE que podrían haber alcanzado antes de las elecciones presidenciales en 2004."[20]

Un plan de acción conjunta UE-Ucrania fue firmado por el Consejo Europeo el 21 de febrero de 2005, el cual se fundaba en el acuerdo de asociación y cooperación de 1994 y proveía, según la Comisión Europea, de un marco de trabajo amplio y ambicioso con Ucrania en todas las áreas claves de reforma.[21]

El 13 de enero de 2005, el Parlamento europeo aprobó casi por unanimidad (467 votos contra 19) una moción que declaraba el deseo del Parlamento Europeo de establecer lazos más cercanos con Ucrania en vista de la posibilidad de su adhesión a la UE.[22] Si bien todavía resta un largo camino antes que las negociaciones para la adhesión a la UE puedan empezar, la Comisión Europea ha declarado que una futura adhesión no será descartada.

Euromaidán y guerra en el este de Ucrania
Residentes de Ucrania oriental escondidos en un búnker improvisado, septiembre de 2014.

En 2013, millones de ucranianos se congregaron a protestar contra las políticas prorrusas del presidente Víktor Yanukóvich. Cuando Yanukóvich huyó a Rusia a comienzos del 2014, la Rada Suprema designó a Oleksandr Turchínov presidente interino hasta la celebración de unas nuevas elecciones presidenciales que tuvieron lugar el 25 de mayo. Mientras tanto en Crimea las fuerzas prorrusas celebraron un referéndum en Crimea que determinó su adhesión a Rusia.

En el este del país, milicias prorrusas asaltaban edificios de las autoridades ucranianas teniendo que intervenir las Fuerzas Armadas de Ucrania en su defensa. Partes de la óblast de Donetsk así como de la óblast de Lugansk se autoproclamaron como República Popular de Donetsk y República Popular de Lugansk, siendo reconocidas por Rusia en febrero de 2022, unos días antes de iniciada la invasión de Rusia a Ucrania.

La Unión Europea durante la invasión rusa de Ucrania de 2022
Esta sección es un extracto de Respuesta de la Unión Europea a la invasión rusa de Ucrania.[editar]

[[File: La Torre Eiffel durante la [[presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea (2022)|thumb|Guerra ruso-ucraniana enmarcada dentro de las relaciones Ucrania-UE y Rusia-UE desde 2012]]

La respuesta de la Unión Europea a la invasión rusa de Ucrania hace referencia a las diferentes medidas implementadas por esta organización internacional y sus Estados miembros para contrarrestar los efectos de la agresión rusa iniciada en febrero de 2022. Desde el inicio de la intervención militar, la UE y varios de sus aliados decidieron aumentar las sanciones contra el gobierno ruso iniciadas en 2014 en una medida que buscaba «paralizar» la capacidad rusa para «financiar su maquinaria de guerra» y dificultar su manejo de activos para obtener liquidez. Adicionalmente, varios gobiernos nacionales de los Estados miembros de la UE decidieron enviar armamento y ayuda económica al gobierno ucraniano, así como facilitar la entrada de refugiados ucranianos a sus respectivos territorios.[23]

Con base en el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, el 28 de febrero de 2022 la Unión Europea dispuso la creación de una célula encargada de coordinar la compra de armamento para sostener al Gobierno ucraniano frente al ataque ruso. La Comisión Europea también decidió movilizar el Centro de Satélites de la Unión Europea para prestar servicios de inteligencia a Ucrania. De esta forma, la guerra ruso-ucraniana permitió a la UE reafirmarse como fuerza geoestratégica e implicarse en un conflicto militar.[24]

Entre tanto el canciller alemán, Olaf Scholz, anunció un rearme del ejército de su país de proporciones nunca vistas desde el fin de la Segunda Guerra Mundial en Europa. Además, Alemania negó la certificación de gasoducto ruso-alemán Nord Stream 2 —que eventualmente perjudicaría a Ucrania—, cuya construcción finalizó en 2021, pero que aún no había entrado en funcionamiento.[25]

El 10 de julio de 2022, Josep Borrell, alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidente de la Comisión Europea, sostuvo que «La batalla global de narrativas sobre la guerra de agresión contra Ucrania está en pleno desarrollo y por ahora no la estamos ganando... El G7 y los países de ideas afines están unidos para condenar y sancionar a Rusia y tratar de hacer que el régimen rinda cuentas. Pero otros países, y podemos hablar aquí de la mayoría del “Sur Global”, a menudo adoptan una perspectiva diferente.»[26][27]

El gobierno ruso, por su parte, ha advertido con atacar cualquier convoy que entre con armas en territorio ucranio.[24]

La UE anunció que movilizaría 450 millones de euros para adquirir material de combate y otros 50 millones para la compra de combustible y material defensivo. Este dinero ayudará a los Estados a financiar la compra y envío de armamento a Ucrania. Previsiblemente el material llegará a través de Polonia, Eslovaquia y Rumania que tienen frontera con Ucrania —el Gobierno de Hungría anunció que no permitiría el paso de armas o tropas por su territorio—.[24]

La Comisión von der Leyen dispuso que la célula se encargará de que la ayuda de los Estados miembros responda a las necesidades militares de Ucrania. El encargo otorgó ala Comisión Europea un papel capital en un sector que hasta ese momento había sido eminentemente nacional y ajeno a esta institución centrada en actividades civiles.[24]

Adhesión de Ucrania a la Unión Europea

En octubre de 2005, el presidente de la Comisión José Manuel Durão Barroso afirmó que el futuro de Ucrania se encuentra "en" la UE; sin embargo, el 9 de noviembre de 2005, la Comisión Europea en un documento sobre su nueva estrategia sugirió que la actual agenda de ampliación (Croacia y el futuro de otros países de la ex Yugoslavia) podían bloquear la posibilidad de una futura adhesión de Ucrania, Armenia, Bielorrusia, Georgia y Moldavia. El comisario Olli Rehn sostuvo que la UE debía evitar una sobreexpansión, añadiendo que la actual agenda de ampliación está ya bastante llena.[28]

Los intentos para cambiar la Constitución francesa para eliminar el referéndum obligatorio para todas las adhesiones a la UE después de Croacia resultaron en una nueva cláusula que requería referendums obligatorios sobre la adhesión de todos los países con una población de más del 5% de la población total de la UE; esta cláusula aplicaría a Ucrania y a Turquía[29]

El 1 de marzo de 2022 el gobierno ucraniano logró el apoyo del Parlamento Europeo para el ingreso de Ucrania en la UE.[30]

El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pide la concesión inmediata del estatus de candidato a miembro de la Unión Europea a Ucrania.[31][32] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea.[2]

Relaciones de Ucrania con miembros de la UE
  • Alemania
  • Austria
  • Bélgica
  • Bulgaria
  • Chipre
  • Croacia
  • Dinamarca

Véase también

Referencias
  1. EU & Ukraine 17 April 2014 FACT SHEET, European External Action Service (17 April 2014)
  2. «Ukraine has officially received the status of a candidate for EU membership». www.eurointegration.com.ua (en ucraniano). Consultado el 23 de junio de 2022.
  3. Ukraine's jailed Tymoshenko calls off hunger strike, Kyiv Post (16 November 2012)
  4. EU leaders:Ratification of Association Agreement and DCFTA depends on settlement of Tymoshenko-Lutsenko issue, Kyiv Post (20 July 2012)
  5. Ukraine's Lutsenko jailed for 4 years (updated), Kyiv Post (27 February 2012)
  6. EU to Ukraine: Reforms necessary for trade pact, Kyiv Post (25 February 2013)
    Ukraine Faces EU Reform Deadline as Key to Association Pact, Bloomberg Businessweek (25 February 2013)
    Yanukovych happy with results of Ukrainian-EU summit, Kyiv Post (25 February 2013)
  7. "EU Commissioner Fule expects Rada to pass European integration bills on November 21", Interfax-Ukraine (20 November 2013)
  8. «Ukraine drops EU plans and looks to Russia». Al Jazeera. 21 de noviembre de 2013. Consultado el 24 de noviembre de 2013.
  9. Ukraine fails to sign landmark deal at EU summit, Euronews (29 November 2013)
  10. «Archrival Is Freed as Ukraine Leader Flees». The New York Times. 22 de febrero de 2014. Consultado el 23 de febrero de 2014.
  11. EU signs pacts with Ukraine, Georgia and Moldova, BBC News (27 June 2014)
  12. «The law amending the Constitution on the course of accession to the EU and NATO has entered into force | European integration portal». eu-ua.org (en ucraniano). Consultado el 23 de marzo de 2021.
  13. https://eu-ua.org/novyny/zakon-pro-zminy-do-konstytuciyi-shchodo-kursu-na-vstup-v-yes-i-nato-nabuv-chynnosti
  14. Tena, Berta (28 de febrero de 2022). «Zelenski pide la "adhesión inmediata" de Ucrania a la UE tras la invasión de Rusia». elconfidencial.com. Consultado el 28 de febrero de 2022.
  15. «Zelenski pide la adhesión inmediata de Ucrania a la Unión Europea». La Vanguardia. 28 de febrero de 2022. Consultado el 28 de febrero de 2022.
  16. EFE, RTVE es / (28 de febrero de 2022). «Zelenski pide la adhesión inmediata de Ucrania a la UE». RTVE.es. Consultado el 28 de febrero de 2022.
  17. Reuters (5 de abril de 2022). «Record number of Ukrainians support joining EU, backing for NATO membership falls - poll». Reuters (en inglés). Consultado el 6 de abril de 2022.
  18. «Support for EU accession hits record high at 91% in Ukraine, while that for joining NATO slides - poll». www.ukrinform.net (en inglés). Consultado el 6 de abril de 2022.
  19. EUobserver article Archivado el 24 de mayo de 2005 en Wayback Machine. (solo con subscripción)
  20. EUobserver article Archivado el 24 de mayo de 2005 en Wayback Machine. (solo con subscripción)
  21. «European Union and Ukraine (EU)». Archivado desde el original el 26 de octubre de 2008. Consultado el 2009.
  22. Resolución del Parlamento Europeo sobre los resultados de las elecciones de Ucrania (13 de enero de 2005)
  23. Boira, Paula (27 de febrero de 2022). «Europa se prepara para acoger a los refugiados de Ucrania: más de 150.000 personas han escapado ya según Acnur». Newtral. Consultado el 27 de febrero de 2022.
  24. de Miguel, Bernardo (28 de febrero de 2022). «La UE da un salto en su actividad militar al coordinar la compra de armas para Ucrania». El País. Consultado el 28 de febrero de 2022.
  25. Muns Rubiol, Alexandre (27 de febrero de 2022). «Las consecuencias económicas del desafío de Vladimir Putin a la legalidad internacional». El mundo financiero. Consultado el 27 de febrero de 2022.
  26. Borrell, Josep (10 de julio de 2022). «G20: difficult times for multilateralism». EEAS.
  27. «La UE está perdiendo la narrativa sobre Ucrania, dice Borrell». La Tercera. 11 de julio de 2022.
  28. Artículo del EUobserver (solo con subscripción)
  29. EurActiv.com - French Parliament strikes blow to Turkish EU bid | EU - European Information on Enlargement & Neighbours
  30. de Miguel, Bernardo (1 de marzo de 2022). «Zelenski logra el apoyo del Parlamento Europeo para el ingreso de Ucrania en la UE». El País.
  31. «The European Parliament has supported candidate status for Ukraine and Moldova». www.eurointegration.com.ua (en ucraniano). Consultado el 23 de junio de 2022.
  32. «Grant EU candidate status to Ukraine and Moldova without delay, MEPs demand | News | European Parliament». www.europarl.europa.eu (en inglés). 23 de junio de 2022. Consultado el 23 de junio de 2022.

Bibliografía
  • Anatolij Ponomarenko: "Die europäische Orientierung der Ukraine: Dekret des Präsidenten der Ukraine über die Strategie der Integration der Ukraine in die Europäische Union; Partnerschaftsabkommen zwischen der EU und der Ukraine". Zentrum für Europäische Integrationsforschung, Bonn 1999. ISBN 3-933307-39-2
  • Dezseri, Kalman [ed.]: Economic and political relations after the EU enlargement : the Visegrad countries and Russia, Ukraine, Belarius and Moldov, Budapest 2004
  • Wolfgang Tiede und Sabina Krispenz: "Die Ukraine auf dem Weg in die Europäische Union?" ("Ukraine on the way to the European Union?" in Osteuropa-Recht (OER)) 2008 (German Law Journal), vol. 6, pp. 417-426
  • Wolfgang Tiede and Christina Schröder: Die Ukraine auf dem Weg in die NATO? ("Ukraine on the Way to NATO Membership?"), in Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (German Law Journal), vol. 3, pp. 294-304.
  • Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer: "Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts" ("The European Union's Eastern Partnership under Community law"), in Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (German Law Journal), vol. 2, pp. 184-191.
  • Andreas Umland: "Europa und die ukrainische Misere: Weil die EU dem Land eine Mitgliedschaft gar nicht in Aussicht stellt, trägt sie zum Chaos in Kiew bei. Ein historischer Fehler", in: Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung, 1. November 2009, p. 15.

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