Adhesión de Ucrania a la Unión Europea

El 28 de febrero de 2022, poco después de ser invadida por Rusia, Ucrania solicitó su ingreso en la Unión Europea (UE). El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyi, solicitó la admisión inmediata bajo un "nuevo procedimiento especial", y los presidentes de ocho estados de la UE pidieron un proceso de adhesión acelerado. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró que apoya la adhesión de Ucrania, pero que el proceso llevaría tiempo. El 1 de marzo de 2022, el Parlamento Europeo recomendó que Ucrania se convirtiera en candidata oficial a miembro, y el 10 de marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea solicitó a la Comisión Europea su opinión sobre la solicitud. El 8 de abril de 2022, von der Leyen presentó a Zelenskyi un cuestionario legislativo, al que Ucrania respondió el 17 de abril de 2022.

Candidatura de acceso a la Unión Europea de Ucrania
Estado Candidato
Procesos abiertos 0
Procesos cerrados 0
UEUcrania
PPA PIB (mill. de US$)
14 712 000 584,13
Área (km²)
4 324 782 603,548
Población
497 198 740 41,319,838

El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que el Consejo Europeo otorgara a Ucrania el estatus de candidato para la adhesión a la Unión Europea.[1][2][3][4]

El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pide la concesión inmediata del estatus de candidato a miembro de la Unión Europea a Ucrania.[5][6] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea.[7]

Cronología de relaciones con la Unión europea
La bandera utilizada por activistas en Euromaidán.

El Acuerdo de Asociación Unión Europea-Ucrania se firmó en 2014 después de que una serie de eventos que habían estancado su ratificación culminaran en una revolución en Ucrania y el derrocamiento del entonces presidente de Ucrania, Víktor Yanukóvych.[8] El Área de Libre Comercio Amplia y Profunda con Ucrania entró en vigor el 1 de septiembre de 2017 después de haber sido aplicada provisionalmente desde el 1 de enero de 2016, y el Acuerdo de Asociación entró plenamente en vigor el 1 de septiembre de 2017.[9][10] El 24 de febrero de 2022, Rusia invadió Ucrania, lo que llevó a la solicitud de membresía.

     Estados miembros de la Unión Europea     Ucrania     Estados miembros de la Unión Europea que apoyan la adhesión acelerada de Ucrania[11][12]     Estados miembros de la Unión Europea que apoyan la concesión acelerada del estatus de candidato a Ucrania     Territorios ucranianos ocupados por Rusia
Timeline
Fecha Acontecimiento
1991 Declaration De la Unión Europea encima Ucrania.
1992 La primera Ucrania-cumbre de UE.
1993 Un acuerdo estuvo firmado entre las Comunidades europeas y Ucrania encima comercio en productos textiles, el abriendo de una oficina representativa de la Comisión de las Comunidades europeas en Ucrania.
1994 El Verkhovna Rada de Ucrania ratificó la Sociedad y Acuerdo de Cooperación entre Ucrania y la UE.
1995 La primera reunión del Comité de Junta Ucrania - UE, el establecimiento de la Representación de Ucrania a las Comunidades europeas.
1996 La Unión Europea ha reconocido el estado de Ucrania como país en transición. El Consejo de la Unión europea ha adoptado un plan de acción para Ucrania.
1997 Un acuerdo encima el comercio en productos de acero estuvo firmado entre el Carbón europeo y Comunidad de Acero y el Gobierno de Ucrania.
1998 Entrada a fuerza de la Sociedad y Acuerdo de Cooperación entre Ucrania y la UE, Ucrania ha oficialmente declaró su deseo de devenir un asociar miembro de la UE, adoptó una resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania "En la introducción de un mecanismo para adaptar legislación ucraniana a Unión europea.[13]
1999 La UE ha reafirmado su intención para facilitar la accesión de Ucrania a la Organización de Comercio Mundial y el lanzamiento de una área de comercio libre entre Ucrania y la UE.
2005 El Consejo de la Unión Europea ha concedido Ucrania el estado de un país de economía de mercado, otra cumbre.
5 de marzo de 2007 Las negociaciones han empezado para concluir un acuerdo realzado nuevo para reemplazar la Sociedad y Acuerdo de Cooperación.
2008 Entrada a fuerza de facilitación de visado y readmission acuerdos entre Ucrania y la UE.
7 de mayo de 2009 Ucrania devenía una miembro de la iniciativa de Sociedad Oriental de la UE.
16 de junio de 2009 Durante la reunión de la UE-Consejo de Cooperación de la Ucrania, la "UE-Orden del día de Asociación de la Ucrania" era políticamente aprobó.
25 de febrero de 2010 La Eurocámara ha aprobado una resolución en la situación en Ucrania, el cual, en particular, reconoce Ucrania correcto de unir la Unión europea. La Comisión Europea es también dada un mandato para trabajar en un "mapa de carretera" para visado-viaje libre entre Ucrania y países de UE.[14]
2013 Una declaración de junta estuvo adoptada en la cumbre de Bruselas que declara que Ucrania está "determinada a comply" con condiciones de UE de modo que los partidos pueden firmar el Acuerdo de asociación y el área de Comercio Libre.
21 de noviembre de 2013 El Gabinete de los ministros de Ucrania ha decidido suspender el proceso de preparación para el fichaje del Acuerdo de asociación con la Unión Europea, a raíz de qué manifestaciones de masa empezaron a través del país contra la suspensión del proceso de integración europeo — Euromaidan.[15] El 24 de noviembre, una protesta de masa tuvo lugar en Kiev, atendido por más de un millón de personas.[16]
21 de Marzo de 2014 La parte política de la [[Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea–Acuerdo de asociación de Ucrania]] estuvo firmado en Bruselas con la participación de Primer ministro Arsenii Yatseniuk.
27 junio de 2014 El quinto Presidente de Ucrania Petro Poroshenko firmó el segundo (económico) parte del Acuerdo de asociación con la Unión Europea.
16 de septiembre de 2014 La Eurocámara ratificó el Acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea simultáneamente con el Verkhovna Rada Suprema de Ucrania (vía un teleconference vía Skype).
1 de noviembre de 2014 La aplicación provisional del Acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea ha introducido a fuerza.
13 de febrero de 2017 El Verkhovna Rada Suprema de Ucrania ratificó el Acuerdo entre el Gobierno de Ucrania y la Unión Europea encima la participación de Ucrania en el COSME programa.
13 de julio de 2017 La Ucrania-cumbre de UE en Kiev completó el proceso de ratificación del Acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea y la entrada a fuerza del visado-régimen libre entre Ucrania y la Unión Europea.[17]
9 de julio de 2018 La 20.ª Ucrania de aniversario-Cumbre de UE tuvo lugar.[18]
12 de octubre de 2021 Un acuerdo en el área de Aviación Común estuvo firmado en la Ucrania-cumbre de UE en Kiev.[19]
28 de febrero de 2022 El sexto Presidente de Ucrania Volodymyr Zelenskyi firmó una aplicación para la accesión de Ucrania a la Unión Europea bajo el "procedimiento acelerado".
1 de Marzo de 2022 La Eurocámara casi unánimemente votado a favor de la resolución, el cual llamó en las instituciones de Unión Europea para trabajar para dar estado de candidato de la Ucrania para afiliación en la Unión Europea.[20]
16 de marzo de 2022 NPC Ukrenergo, el operador de sistema de la verja de poder, NPC Ukrenergo junto con sus colegas europeos completaron la integración con la verja Síncrona de Europa Continental y devenía parte de ENTSO-E.[21]
25 de Marzo de 2022 Durante la cumbre informal de la Unión de Europea, el miembro Declara las aspiraciones europeas de Ucrania soportada e invitó la Comisión europea para proporcionar sus conclusiones en la aplicación para afiliación de UE.[22]
8 de abril de 2022 El Presidente de la Comisión europea entregada sobre un cuestionario a Ucrania para obtener estado de candidato.
17 de abril de 2022 Ucrania respondió al cuestionario.
23 de junio 2022 El Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea.[23]

2002–2007

En 2002, el comisario de ampliación de la UE, Guenther Verheugen, dijo que "la perspectiva europea para Ucrania no significa necesariamente la adhesión en los próximos 10 o 20 años, aunque es posible". Para unirse a la Unión Europea, el estado solicitante debe cumplir con las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague en 1993), es decir, un gobierno democrático que reconozca el estado de derecho y las libertades e instituciones pertinentes. De acuerdo con el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, debe acordar cualquier ampliación.

La obtención del estatus de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarada por primera vez por el presidente de Ucrania Viktor Yushchenko inmediatamente después de su elección a principios de 2005. El 13 de enero de }2005,[24] el Parlamento Europeo casi por unanimidad (467 a favor, 19 en contra) adoptó una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en cuanto a la adhesión. La Comisión Europea señala que, aunque aún debe transcurrir un cierto período preparatorio, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el presidente Yushchenko respondió con su intención de solicitar la membresía "en un futuro próximo".

Varios líderes influyentes de la UE en ese momento expresaron su apoyo para mejorar los lazos con Ucrania. En particular, el ministro de Relaciones Exteriores de Polonia, Adam Rotfeld, declaró el 21 de marzo de 2005 que Polonia apoyaría las aspiraciones de integración europea de Ucrania bajo cualquier circunstancia. En particular, dijo: "En esta etapa, debemos centrarnos en pasos concretos de cooperación en lugar de conversaciones vacías sobre la cooperación paneuropea". Tres días después, una encuesta en los seis países más grandes de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.

En octubre de 2005, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que "el futuro de Ucrania está en la UE ". Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de estrategia de desarrollo, afirmó que la implementación de los planes de ampliación (Croacia y las ex repúblicas yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. El comisario de Ampliación, Olli Rehn, dijo que la UE debería evitar "demasiadas ampliaciones", destacando que el plan de ampliación actual parece completo.[25]

Aunque los funcionarios y politólogos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para una posible membresía, hasta ahora la UE solo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad de Ucrania. La administración presidencial ha criticado el estado propuesto de las relaciones de vecindad.

2007–2014

En marzo de 2007, a Ucrania se le ofreció un Acuerdo de Libre Comercio con la UE. Aunque esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del Estado ucraniano, no contenía planes específicos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa occidental han hablado de la "fatiga de la ampliación" temporal de las instituciones europeas. Los observadores ucranianos identifican el llamado "grupo de resistencia" de la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al concluir el texto del Acuerdo Reforzado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyeron las referencias a la perspectiva de adhesión. "Cualquier mención de la perspectiva de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha sido excluida del proyecto de acuerdo mejorado entre Ucrania y la UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna de este país. Así, durante la campaña electoral en este país, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de que estaba dispuesto a apoyar las aspiraciones de integración europea de Ucrania. Su oponente político Romano Prodi, por otro lado, dijo que "las perspectivas de Ucrania para unirse a la UE son las mismas que en "Nueva Zelanda".

Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea.[26] El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar convertirse en miembro de la Unión, siempre que se adhiera a los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice el estado de derecho".[27][28] El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar su adhesión a laUE de conformidad con los principios de la democracia, - dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvo lugar del 23 de mayo al 25 de mayo de 2014. 27 de junio de 2014 El Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE.[29][30] El mismo día, el comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura pertenencia de Ucrania a la UE.[31]

2014–2022

En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, declaró que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN.[32] En junio de 2018, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, dijo que esperaba que Ucrania se uniera a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte para 2030.

El 21 de febrero de 2019, se modificó la Constitución de Ucrania, las normas sobre el curso estratégico de Ucrania para ser miembro de la Unión Europea y la OTAN están consagradas en el preámbulo de la Ley Básica, tres artículos y disposiciones transitorias.[33][34]

En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que finalizó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contiene un acuerdo sobre la estrategia de 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. En 2027, cuando Lituania ocupe la presidencia de la UE por segunda vez, el tema de Ucrania será el tema principal de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la próxima "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presidirá la UE y Lituania la presidirá solo en 2041.[35]

El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social: el Triángulo de Lublin, cuyo objetivo es apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.

En febrero de 2021, el líder de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania, Armin Laschet, quien era considerado un posible sucesor de Angela Merkel como canciller de Alemania, apoyó la idea de la ampliación de la UE y de dar a Ucrania una perspectiva europea:[36]

La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no se plantea en este momento, pero surgirá inevitablemente en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y al mismo tiempo abrir una perspectiva europea.
Armin Laschet

Bastantes expertos creen que en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE, Ucrania tiene una ventana de oportunidad para unirse a la Unión Europea.[37] Pavlo Klimkin señaló que Ucrania todavía no cumple con ningún criterio para unirse a la Unión Europea, ya que no tiene una democracia establecida, un estado de derecho y una economía de mercado en toda regla. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando se convenció a Yushchenko de no postularse, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo.[38]

El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la implementación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales éxitos de Ucrania en este camino, como los fracasos o momentos que dificultan el proceso de reforma en el país. En general, la Unión Europea aún no está lista para hablar oficialmente sobre las perspectivas de la adhesión de Ucrania a las filas de los estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania.[39] En 2021, Ucrania se estaba preparando para solicitar formalmente la membresía de la UE en 2024, para unirse a la Unión Europea en la década de 2030.[40]

Aplicación
Fichaje de la aplicación para accesión a la UE, 28 de febrero de 2022

Después de la invasión rusa de Ucrania en 2022, hubo llamadas adicionales para iniciar un proceso de adhesión formal: Ucrania reiteró su deseo de convertirse en miembro de la unión[41] y el presidente de la Comisión Europea, von der Leyen, declaró que Ucrania pertenece a la Unión Europea.[42] El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, expresó su apoyo a un proceso de adhesión acelerado.[43]

El 26 de febrero de 2022, el presidente polaco, Andrzej Duda, pidió la adhesión acelerada de Ucrania a la UE. El 27 de febrero, el primer ministro esloveno, Janez Janša, junto con el primer ministro polaco Mateusz Morawiecki, propusieron un plan para la rápida integración de Ucrania en la UE para 2030 en una carta al presidente del Consejo Europeo, Charles Michel. El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, también propuso a la UE crear un nuevo procedimiento especial para la adhesión de Ucrania, con el fin de ayudar a Ucrania a recuperarse de la guerra en el futuro.

El 28 de febrero, Ucrania presentó oficialmente una carta de solicitud de membresía. Debido a la crisis en curso, el presidente Zelenskyi solicitó la admisión inmediata a la Unión Europea bajo un procedimiento especial.[44] El mismo día, ocho estados de la UE firmaron una carta apoyando un proceso acelerado de adhesión de Ucrania, y el 1 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó, declaró que su país también apoyaría un proceso acelerado.[11][12] El 1 de marzo, el Parlamento Europeo, tras un debate en el que el presidente de Ucrania se dirigió y recibió aplausos, recomendó que Ucrania fuera candidata oficial a la adhesión a la UE.[45] El Parlamento Europeo votó a favor de la adhesión de Ucrania con 637 votos a favor, 13 en contra y 26 abstenciones.[46][47]

El 1 de marzo de 2022, los presidentes de ocho estados miembros de la UE (Bulgaria, República Checa, Estonia, República de Letonia, República de Lituania, República de Polonia, República Eslovaca y República de Eslovenia) firmaron una carta abierta pidiendo a Ucrania que se le dé la posibilidad de ser miembro de la UE y que comience el proceso de negociaciones de inmediato. El mismo día, el ministro de Relaciones Exteriores de Hungría, Peter Siarto, pidió la adhesión acelerada de Ucrania a la Unión Europea.

El pasado 2 de marzo, sin embargo, el ministro español de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, afirmó que "pertenecer a la UE no es un proceso caprichoso ni se puede hacer por una mera decisión política", recordando que el país candidato "debe cumplir unas determinadas condiciones sociales, políticas y normas económicas".[48]

El 7 de marzo, la UE dijo que evaluará formalmente la solicitud de Ucrania y el 10 de marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea solicitó a la Comisión su opinión sobre la solicitud.[49][50]

El 9 de marzo de 2022, el Senado de Polonia adoptó una resolución en la que instaba a los países de la Unión Europea a apoyar el proceso acelerado de adhesión de Ucrania a la UE con 93 votos a favor. "La sociedad ucraniana sin duda ha demostrado que está lista para ser parte de una Europa unida y lista para pagar con sangre la devoción a los valores europeos. Los soldados ucranianos, defendiendo las fronteras de su país, protegen a toda Europa", dice el documento.

Presentación del cuestionario de pertenencia a la UE el 8 de abril de 2022 por el presidente de la Comisión Europea von der Leyen y el presidente de Ucrania Volodymyr Zelensky

El 8 de abril de 2022, la presidenta de la Comisión, von der Leyen, después de visitar Bucha tras la masacre, visitó Kiev y se reunió con el presidente Zelenskyi. Von der Leyen le presentó a Zelenskyi el cuestionario legislativo para comenzar la solicitud de Ucrania y se ofreció a acelerar el proceso. Borrell anunció que la delegación de la UE en Ucrania, encabezada por Matti Maasikas, regresará a Kiev después de que fuera evacuada al estallar la guerra.[51] El 17 de abril de 2022, Ucrania respondió a la primera parte del cuestionario legislativo, mientras que respondió a la segunda y última parte el 9 de mayo de 2022.[52]

El 1 de julio de 2022, la bandera de la UE fue llevada solemnemente al salón de la Verkhovna Rada de Ucrania, que ahora ondeará allí para siempre. Este evento extremadamente simbólico nos recordó la introducción de la bandera estatal después de la declaración de independencia de Ucrania.

El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pide la concesión inmediata del estatus de candidato a miembro de la Unión Europea a Ucrania.[5][6] El 23 de junio de 2022, durante la Cumbre de la Unión Europea Europea en Bruselas, se le otorgó el estatus de candidato a Ucrania junto con Moldavia.[53]

Negociaciones

Las conversaciones de negociación aún no habían comenzado en abril de 2022. Ucrania esperaba comenzar las negociaciones más adelante en 2022 a través de un procedimiento de adhesión acelerado.

La bandera de la Unión Europea en la torre de Vinnytsia

Opinión pública

En Ucrania

El 91% de los ucranianos apoya unirse a la Unión Europea durante la invasión rusa de Ucrania en 2022, según una encuesta realizada por Rating Sociological Group el 30 y 31 de marzo de 2022, frente al 66,4% en febrero de 2015.[54][55][56][57]

En la UE

Según una encuesta realizada por Ifop encargada por Yalta European Strategy y la Fundación Jean-Jaurès del 3 al 7 de marzo de 2022, el 92 % de los partidarios de la adhesión de Ucrania a la UE en Polonia, el 71 % en Italia, el 68 % en Alemania, y el 62% en Francia.[58]

La encuesta Flash Eurobarómetro realizada en abril en todos los países de la UE muestra el mayor apoyo a la adhesión de Ucrania a la UE en Portugal, donde el 87 % de los encuestados la apoyó. Le siguen Estonia (83 %), Lituania (82 %), Polonia (81 %) e Irlanda (79 %). Los húngaros son los más escépticos sobre la adhesión de Ucrania, con solo el 48% de los encuestados apoyando la idea (37% en contra). Al mismo tiempo, Hungría tiene la proporción más alta de población indecisa sobre este tema: 16 % (lo mismo en Francia y Bélgica).[59]

Referencias
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